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    國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》
    發布時間:2022-01-07 15:01  瀏覽次數:  來源:  [ ]

      近日,國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(以下簡稱《方案》)。

      《方案》指出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙,全面提高要素協同配置效率,以綜合改革試點為牽引,更好統籌發展和安全,為完善要素市場制度、建設高標準市場體系積極探索新路徑,為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。

      《方案》提出,進一步提高土地要素配置效率。一是支持探索土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權,在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下,探索賦予試點地區更大土地配置自主權。允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。探索建立補充耕地質量評價轉換機制,在嚴格實行耕地占補平衡、確保占一補一的前提下,嚴格管控補充耕地國家統籌規模,嚴把補充耕地質量驗收關,實現占優補優。支持開展全域土地綜合整治,優化生產、生活、生態空間布局,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和建設。

      二是鼓勵優化產業用地供應方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。優化工業用地出讓年期,完善彈性出讓年期制度。支持產業用地實行“標準地”出讓,提高配置效率。支持不同產業用地類型合理轉換,完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合產業用地供給。支持建立工業企業產出效益評價機制,加強土地精細化管理和節約集約利用。

      三是推動以市場化方式盤活存量用地。鼓勵試點地區探索通過建設用地節約集約利用狀況詳細評價等方式,細化完善城鎮低效用地認定標準,鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施,推動城鎮低效用地騰退出清。推進國有企事業單位存量用地盤活利用,鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。規范和完善土地二級市場,完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度,支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。探索地上地下空間綜合利用的創新舉措。

      四是建立健全城鄉統一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下,支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在依法自愿有償的前提下,允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。在企業上市合規性審核標準中,對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農村產權流轉市場體系。

      五是推進合理有序用海。探索建立沿海、海域、流域協同一體的海洋生態環境綜合治理體系。統籌陸海資源管理,支持完善海域和無居民海島有償使用制度,加強海岸線動態監測。在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態環境保護要求、嚴管嚴控圍填海活動的前提下,探索推進海域一級市場開發和二級市場流轉,探索海域使用權立體分層設權。

      此外,《方案》還明確,完善礦業權競爭出讓制度,建立健全嚴格的勘查區塊退出機制,探索儲量交易。在明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等基礎上,支持試點地區進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制,探索促進綠色要素交易與能源環境目標指標更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機制,豐富交易品種和交易方式。探索開展資源環境權益融資。探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及政府、企業和個人綠色責任賬戶。創新宅基地收益取得和使用方式,探索讓農民長期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經營性建設用地入市增值收益,兼顧國家、農村集體經濟組織和農村居民權益。持續推進公共資源交易平臺整合共享,拓展公共資源交易平臺功能,逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權等公共資源。

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